在建设工程施工合同纠纷中，固定总价合同项下因工程签证引发的价款争议频发。本文以一则近期判例为核心，解析法院如何认定签证变更效力、分配举证责任及调整违约金，为施工企业及发包方提供实操指引。
一、焦点提炼：签证增加款项，甲方能否以“未经审计”或“未办报批”拒付？
本案争议核心在于：某乙公司主张的中标后工程量修正增加款50890元及施工签证增加款485346元是否应获支持。城某某政府抗辩称：工程量核对结果未经双方确认不产生效力；签证增项超合同总价10%，未经主管部门核准、审计审核，不应支付。
二、裁判逻辑拆解：法院为何支持施工方？
1. 逾期未答复视为认可，代理行为约束发包人
针对50890元工程量修正款，法院援引专用条款第1.13条指出：固定总价合同允许在28天内提出核对申请，某乙公司已依约向发包人委托的编制单位某丙公司提出申请，且该公司已作出反馈确认。
判决原文：“某丙公司作为城某某政府的代理人，有权进行核对并将核对结果纳入工程量结算。至于某丙公司是否将上述材料提交给城某某政府，双方是否另行编制《建设项目中标后工程量清单核对确认表》，系程序上的瑕疵，不影响某乙公司依据《工程预算书》请求城某某政府支付中标后工程量修正增加的50890元。”
操作要点：施工方应在合同约定的异议期内，以书面形式向发包人或其委托的中介机构提交工程量核对申请，并留存签收凭证。若中介机构已作出反馈，即便内部传递程序缺失，也不影响结算效力。
2. 签证事实经鉴定确认，报批义务不归施工方
针对485346元签证增项款，法院明确指出：
判决原文：“该变更报批手续应由城某某政府申请办理，本案中未办理项目变更手续的责任应当由城某某政府承担，城某某政府以此为由抗辩不支付工程价款于法无据。”
此外，法院委托第三方鉴定机构对签证造价出具鉴定意见，双方无异议，故予以采信。鉴定费12965元由发包方承担。
操作要点：施工过程中形成的签证单必须载明工程量、施工内容及双方签字。若发包方以内部审批未完成为由拖延，施工方应及时启动司法鉴定程序固定造价。
3. 违约金计算基数：应以签约合同价而非实际结算价
关于反诉，法院认定工期延误属实，但未采纳发包方按“实际工程价款”计算违约金的主张：
判决原文：“根据合同约定，违约金的计算应以合同价款为基数即1289131元，故逾期竣工违约金为128913元。”
操作要点：合同约定“合同价款的10%”时，需注意“合同价款”是否明确指向签约价。若约定不明，法院倾向认定以签约固定总价为基数，而非包含签证变更后的总价。
三、案件延伸与行动指引
1. 对施工方的启示
- 及时提出工程量核对申请，28天法定期间勿错过；
- 签证单务必书面化、即时化，避免口头变更；
- 面对“未审计”抗辩，可主张申请司法鉴定确定造价。
2. 对发包方的启示
- 变更报批义务属于内部管理程序，不能对抗合同相对方；
- 结算条款中“审计后支付”并非无条件拒付理由；
- 工期延误索赔需在诉讼中提供实际损失证据，以避免违约金被调整风险。
3. 法律依据速查
- 《民法典》第509条（全面履行）、第585条（违约金调整）；
- 《建工司法解释一》第26条（利息计付标准）、第27条（应付工程款之日认定）。
实践中，施工合同纠纷的核心在于证据管理与程序合规。建议各方在签约、履约、变更、结算全周期中，均应保留完整的书面记录及签收凭证，方能有效维护自身权益。
作者：康志祥，福建永时律师事务所 来源：裁判文书网，案号：（2024）闽0524民初3185号